今年3月8日，在离京广桥不远处也发生了类似的事故———国贸桥北侧的东三环辅路部分路面坍塌。虽然事故类似，但不同的是，这次给人们造成的影响似乎远远不及上次。因为事故从发生到解决，前后只用了50多个小时的时间。两次事故处理的效率之所以相差如此之大，北京市新成立的交通应急指挥部在其中发挥了极其重要的作用。

　　那么，交通应急指挥部是如何构成，又是如何发挥作用的呢？北京市交通安全应急指挥中心的李海意副主任向我们做了详细的介绍。

　　从容应对突发事件

　　随着经济社会快速发展和城市现代化水平不断提高，突发灾害事件对城市的影响程度越来越大，对城市应急能力的要求也越来越高。北京作为一个现代化的大都市，还要在2008年举办第29届奥运会，提高预防和处置突发事件的能力，成为成功举办的重要保障。作为北京市突发公共事件应急委员会下设的13个专项指挥部之一的道路安全应急指挥部，职责就是处理和应对交通上的突发事件，保证交通———这城市的“血管”顺畅无阻。

　　2006年8月1日，北京市交通安全应急指挥部正式成立，主要负责北京市的轨道交通运营突发事件、桥梁突发事故、道路抢险突发事故的预防、监督和管理。指挥部由主管副市长任总指挥，共有40多个成员单位，并有10支专业抢险队伍，指挥部制订了轨道交通应急预案、道路桥梁抢险预案、雪天道路保障预案、交通运输保障预案等预案措施，为快速准确地应对交通突发事件打下良好基础。

　　专项指挥部的成立使应对突发事件时的组织工作井然有序，效率大大提高。北京市交通应急指挥中心的许书英女士介绍说，在专项指挥部成立之前，当遇到突发事件时，没有专门的部门来协调指挥抢险工作，各成员单位处于一种散沙状态，不了解这是否属于自己的职责范围之内。现在看来，那是一种不健全的体制。

　　而现在则不同，一旦有突发事件发生，我们就会根据情况判断这属于哪个指挥部的范畴内。就拿国贸桥事件来说，一看是属于道路事件，交通应急安全指挥部马上启动应急机制，进行抢险工作。当时相关单位都赶到现场，人特别多，如此多的单位和人员不能有组织地进行工作，效率必然大打折扣。所以，必要时需要建立现场指挥部，指挥协调各单位的工作。

　　指挥部的建立，使应急抢险工作能够快速高效地运转起来。而指挥部的有效运转，则要依靠交通抢险应急指挥系统为其提供有力的技术支持。这个指挥系统是一个怎样的系统？它是如何工作的呢？

　　应急系统保障指挥顺畅

　　从大体上讲，交通应急抢险指挥系统由指挥中心、3000多路视频的图像资源、应急通信保障系统和移动指挥通信系统等几大部分组成。

　　北京市交通抢险应急指挥部的指挥中心设在北京市交通委。在指挥中心，记者看到，北面的墙上，由8块小屏幕组成了一块巨大的长方形大屏幕，小屏幕中正播放着来自各个交通点上的实时视频信号。通过控制室不断的切换，全市各交通点的情况可以一目了然。

　　当有突发事件发生时，负责人们都迅速集中到指挥中心，然后根据视频信号上看到的现场情况，做出决策进行处理。像国贸桥这样的事件，需要成立现场指挥部，如果不需要成立现场指挥部，就可以用指挥中心作为指挥场所。

　　在指挥中心看到的这些图像，是整合了公共交通、轨道交通、省际长途、高速公路、城市道路、郊区公路、铁路道口、交通执法、治超、民航等13家单位约3000多路视频信号而获得的，可以说将北京市整个交通行业的信号全部集中在了一起，并在指挥部成立后不久的雪天保障行动中发挥了重要作用。

　　在雪天的道路保障行动中，所有的相关领导通过指挥大厅的大屏幕了解二环、三环和市内主要道路的情况，不能让路面出现积雪，凡是路面在灯光下能看到白雪的地方，必须出动扫雪队伍扫雪，以保证第二天早上人们能够安全出行。

　　在了解突发事件后，及时通知相关负责人，以及他们在指挥中心的指挥，都需要通讯技术的支持。指挥中心的通讯保障系统，通过IP电话、短信平台和800兆无线通讯，分别完成一键通快速群拨通话、短信息的快速群发和快速呼叫功能，实现了与市应急指挥中心和各成员单位之间的协调与联动，及时处置突发交通安全事故。

　　另外，应急指挥系统还整合了基础资源信息，建立交通专用地理信息系统。基于公路数据库，建立了“北京市公路可视化管理信息系统”，实现了郊区公路抢险物资分布查询、易塌方路段查询、雨量监控、抢险车辆监控等功能。

　　对于抢险应急系统起到的作用，李海意主任深有感触地说，如果没有实时的视频信号分析，没有先进科学的手段、硬件的指挥系统，只靠拍脑袋办事，怎么能及时有效地处理这些突发事件呢？

　　但是，仅靠视频信号来提供现场情况似乎并不够，因为毕竟还有很多地方没有安装摄像探头，或者由于各种原因造成画面质量差，给决策造成困难。好在，移动指挥通信系统弥补了这一不足。而这个通信系统中最引人注目的，便是那辆在国贸桥事件中首次亮相的卫星通信指挥车。

　　能够移动的指挥中心

　　卫星指挥车的外型看上去和普通的面包车没什么两样，只有通过车顶上搭载的卫星天线、探照灯、摄像头等先进设备，才能够感觉到这辆车的“不一般”。卫星指挥车作为移动指挥中心，利用卫星通信、800M数字集群、微波无线通信等各种通信手段，构成多手段、多路由的通信网络，为处置重特大事故的应急救援行动提供现场图像、话音、传真、数据等多种信息，保证相关负责人掌握现场实时、直观、准确的第一手资料，还可以作为移动指挥中心组建现场指挥部。

　　卫星指挥车的第一次亮相是在今年的国贸桥事件中。由于国贸桥的探头比较少，无法很好地提供现场情况的画面，指挥中心马上调动卫星指挥车赶到现场，用车载摄像机记录现场情况，并通过“亚星3号”卫星，把画面传到指挥中心，效果非常好。卫星指挥车将现场的实时情况记录储存，以供今后的参考和分析研究。晚上，由于路灯不亮，抢险施工现场的光线不好，卫星指挥车打开了所有的车载照明设施，为现场的抢险施工发挥了非常好的作用。

　　另外，在一些车辆无法到达的地区，比如建筑物内部或者桥下，卫星指挥车同样可以将现场的情况采集发回。通过单人携带的微波图传系统，将现场的图像传输到卫星指挥车内，再由指挥车传输到指挥中心，就可以为决策提供第一手资料。

　　北京市交通应急指挥部的成立和应急指挥系统应用，刚刚投入就发挥作用，让人感到惊喜。而它们还在不断地完善，以应对不断发展的情况和一年后的奥运会。据介绍，现在指挥中心正在制订一些相关的预案，以保证奥运期间的交通的顺畅，主要是为奥运场馆周边的道路以及基础设施做好相关的运输保障工作。

　　李海意主任介绍说，他们还要进一步细化预案，使它流程化，直观化，把预案变成电子文档、处置流程，能够在指挥中心的大屏幕上显示出来，这样，指挥人员和抢险人员就能够更加从容。另外，指挥中心还将在公交枢纽站、奥运中心区和公共汽车内增设视频探头，使奥运会前探头的数量在现有基础上翻一翻，达到7200多个，以更好地应对交通突发事件。